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28249挂牌藏宝图

《意见》主要内容

时间: 2019-06-08

  《意见》明确建立健全长期照护服务体系,通过政府购买服务等方式,统一开展老年人能力综合评估,将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。充分发挥公办养老机构(含公建民营)兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。

  二是在满足多元需求方面。《意见》明确促进老年人消费增长,从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化、多样化需求。同时,大力完善老年人关爱服务体系,推广“养老服务顾问”模式,发挥供需对接、服务引导等作用。探索通过公开招投标方式,支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭老年人和孤寡、残疾等特殊老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医等事务。

  三是在提升支付能力方面。《意见》提出全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,加强与残疾人两项补贴政策衔接。推动形成符合国情的长期护理保险制度框架,鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。同时,增强老年群体金融服务便利性,积极发展服务居民养老的专业化金融产品,提高自我养老保障能力。

  四是在支持社会参与方面。《意见》提出要鼓励老有所为、老有所学,营造尊老敬老孝老氛围。重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,在自愿和量力的情况下,从事传播文化和科技知识,参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。优先发展社区老年教育,建立健全“县(市、区)-乡镇(街道)-村(居委会)”三级社区老年教育办学网络,方便老年人就近学习。

  五是在保护合法权益方面,《意见》明确加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作,持续开展养老院服务质量建设专项行动,配合市场监管部门开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围。

  一是进一步放宽行业准入。明确取消养老机构设立许可,简化医养结合机构设立流程,实行“一个窗口”办理。养老机构内设诊所、卫生所(室)等取消行政审批、实行备案管理。要求各地制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法,推动公办养老机构改革试点。

  二是进一步扩大投融资渠道。发挥政府资金引导作用,实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,扩大养老专项企业债券发行规模。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办或投入养老服务机构的建设和运营。

  三是落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,有序适度扩大用地供给。2019年要在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查。聚焦减税降费,落实养老服务机构按规定享受的各项税费优惠,对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策。

  四是促进融合创新发展。推行居家、社区和机构养老融合发展,支持养老机构运营社区养老服务设施并开展上门服务。持续推动智慧健康养老产业发展,加强人工智能、物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品在养老服务领域深度应用。制定老年人产品用品目录,出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法,开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。

  五是持续优化营商环境。2019年6月底前,由各省级人民政府公布本区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。建立完善养老领域产业统计监测制度,加强产业融合发展统计、核算和分析。

  一是完善工作机制。《意见》明确健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,国务院建立民政部牵头的养老服务部际联席会议制度,将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。

  二是建立综合监管。制定加强养老服务综合监管政策文件,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。健全养老服务“双随机、一公开”工作机制,推进养老服务领域社会信用体系建设;对会员制养老服务实施包容审慎监管,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全;健全养老机构食品安全监管机制;对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构,由省级人民政府组织集中研究处置。

  三是完善标准体系。研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度;落实养老服务设施分区分级规划建设标准要求。

  同时,针对养老服务人员紧缺、职业待遇不高、社会认同度低等突出问题,《意见》也提出了有针对性和含金量的措施。